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关于印发《煤炭清洁高效使用行动妄想(2015-2020年)》的通知

宣布时间：

2022-06-08 19:36

泉源：

各省、区、市、新疆生产建设兵团生长刷新委、能源局、煤炭行业治理部分:

　　

　　为贯彻中央财经向导小组第六次聚会和新一届国家能源委员会首次聚会精神，落实《国务院办公厅关于印发能源生长战略行动妄想(2014-2020年)的通知》(国办发〔2014〕31号)和《关于增进煤炭清静绿色开发和清洁高效使用的意见(国能煤炭〔2014〕571号)要求，加速推动能源消耗革命，进一步提高煤炭清洁高效使用水平，有用缓解资源情形压力，特制订《煤炭清洁高效使用行动妄想(2015-2020年)》，现印发你们，请凭证执行。

　　

　　煤炭清洁高效使用行动妄想(2015-2020年)

　　

　　煤炭是我国的主体能源和主要工业质料，近年来，煤炭工业取得了长足生长，煤炭产量快速增添，生产力水平大幅提高，为经济社会康健生长做出了突出孝顺，但煤炭使用方法粗放、能效低、污染重等问题没有获得基础解决。未来一个时期，煤炭在一次能源消耗中仍将占主导职位。为贯彻中央财经向导小组第六次聚会和新一届国家能源委员会首次聚会精神，落实《国务院办公厅关于印发能源生长战略行动妄想(2014-2020年)的通知》(国办发〔2014〕31号)和《关于增进煤炭清静绿色开发和清洁高效使用的意见(国能煤炭〔2014〕571号)要求，加速推动能源消耗革命，进一步提高煤炭清洁高效使用水平，有用缓解资源情形压力，制订本行动妄想。

　　

　　一、指导头脑

　　

　　高举中国特色社会主义伟大旌旗，周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、"三个代表"主要头脑、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，凭证周全建成小康社会、周全深化刷新、周全依法治国、周全从严治党的战略结构，坚持稳中求进事情总基调，落实《能源生长战略行动妄想(2014-2020年)》，凭证源头治理、突出重点、高效转化、清洁使用的生长目的，坚持政府指导、企业主体、市场驱动、科技支持、执律例范、社会加入的原则，加速生长高效燃煤发电和升级刷新，实验燃煤锅炉提升工程，着力推动煤炭分级分质梯级使用，推进放弃物资源化综合使用，实现煤炭清洁高效使用。

　　

　　二、主要使命和行动目的

　　

　　增强煤炭质量治理，加速先进的煤炭优质化加工、燃煤发电手艺装备攻关及工业化应用，稳步推进相关工业升级树模，建设政策指导与市场推动相团结的煤炭清洁高效使用推进机制，构建清洁、高效、低碳、清静、可一连的现代煤炭清洁使用系统。主要目的:天下新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时;到2017年，天下原煤入选率抵达70%以上;现代煤化工工业化树模取得起源效果，燃煤工业锅炉平均运行效率比2013年提高5个百分点。到2020年，原煤入选率抵达80%以上;现役燃煤发电机组刷新后平均供电煤耗低于310克/千瓦时，电煤占煤炭消耗比重提高到60%以上;现代煤化工工业化树模取得阶段性效果，形成越发完整的自主手艺和装备系统;燃煤工业锅炉平均运行效率比2013年提高8个百分点;稳步推进煤炭优质化加工、分质分级梯级使用、煤矿放弃物资源化使用等的树模，建设一批煤炭清洁高效使用树模工程项目。

　　

　　三、重点事情

　　

　　(一)推进煤炭洗选和提质加工，提高煤炭产品质量

　　

　　鼎力大举生长高精度煤炭洗选加工，实现煤炭深度提质和分质分级;开发高性能、高可靠性、智能化、大型(炼焦煤600万吨/年以上和动力煤1000万吨/年以上)选煤装备;新建煤矿均应配套建设高效的选煤厂或群矿选煤厂，现有煤矿实验选煤设施升级刷新，组织开展井下选煤厂树模工程建设。严酷落实《商品煤质量治理暂行步伐》，起劲推广先进的煤炭提质、清洁型煤和高浓度水煤浆手艺。

　　

　　在矿区、口岸等煤炭集散地以及用户集中区，建设和完善区域煤炭优质化配送中心、大型现代化煤炭物流园区和储配煤中心，合理妄想建设全密闭煤炭优质化加工和配送中心，通过接纳选煤、配煤、型煤、水煤浆、低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工手艺，提高、优化煤炭质量，形因素区域优质化清洁化供应煤炭产品的名堂，实现煤炭细腻化加工配送。到2020年，重点建成海西等11个大型煤炭储配基地和30个年流通规模2000万吨级煤炭物流园区。

　　

　　(二)生长超低排放燃煤发电，加速现役燃煤机组升级刷新

　　

　　逐步提高电煤在煤炭消耗中的比重，推进煤电节能减排升级刷新。

　　

　　凭证水资源、情形容量和生态承载力，在新疆、内蒙古、陕西、山西、宁夏等煤炭资源富集地区，科学推进鄂尔多斯、锡盟、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等9个以电力外送为主的大型煤电基地建设。

　　

　　认真落实《煤电节能减排升级刷新行动妄想》各项使命要求，进一步加速燃煤电站节能减排刷新程序，提升煤电高效清洁使用水平，打造煤电工业升级版。

　　

　　(三)刷新提升古板煤化工工业，稳步推进现代煤化工工业生长

　　

　　刷新提升古板煤化工工业，在煤焦化、煤制合成氨、电石等古板煤化工领域进一步推动上大压小，等量替换，镌汰落伍产能。以规�；⒓夯⒀坊つＪ�，鼎力大举生长焦炉煤气、煤焦油、电石尾气等副产品的高质高效使用。以现代煤气化手艺增进煤制合成氨升级刷新，开展高水平特大型树模工程建设。

　　

　　适度生长现代煤化工工业，通过树模项目建设一直完善海内自主手艺，增强差别手艺间的耦合集成，大幅提升现代煤化工手艺水平和能源转化效率，镌汰对生态情形的负面影响。在树模取得乐成后，团结国民经济和社会生长需要，凭证统一妄想、合理结构、综合使用的原则，统筹推进现代煤化工工业生长。

　　

　　重点在煤炭资源富厚、水资源有包管、生态情形允许、运输便捷的地区，凭证生态情形、水资源包管情形，结构现代煤化工树模项目。坚持规�；⒋笮突⒁惶寤⒃扒⒓蓟�。榨取在《天下主体功效区妄想》确定的限制和榨取开发重点生态功效区内建设现代煤化工项目。严酷控制缺水地区项目建设。

　　

　　新建现代煤化工树模项目的主要手艺指标应显着优于首指挥范项目的水平，大气污染物和污水排放要切合最严酷的环保要求，废渣所有无害化处置惩罚或资源化使用，推广应用废水制水煤浆、空气冷却等节水型手艺，实现要害手艺和装备国产化。

　　

　　(四)实验燃煤锅炉提升工程，推广应用高效节能环保型锅炉

　　

　　新生产和装置使用的20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉应装置高效脱硫和高效除尘设施。在供热和燃气管网不可笼罩的地区，改用电、新能源或清洁煤，推广应用高效节能环保型锅炉，区域集中供热通过建设大型燃煤高效锅炉实现。20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉应装置在线检测装置，并与外地的环保部分联网。

　　

　　加速镌汰落伍锅炉。到2017年，地级及以上都会建成区基本镌汰10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉;天津市、河北省地级及以上都会建成区基本镌汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。勉励生长热电联供、集中供热等供热方法，以自然气(煤层气)、电力等清洁燃料替换疏散中小燃煤锅炉。

　　

　　提升锅炉污染治理水平。10蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉要开展烟气高效脱硫、除尘刷新，起劲开展低氮燃烧手艺及水煤浆燃烧手艺刷新树模，实现周全达标排放。大气污染防治重点控制区域的燃煤锅炉，要凭证国家有关划定抵达特殊排放限值要求�？⑼乒愎ひ倒嗳取⒂嗄芙幽墒褂檬忠�，实现余热、余能高效接纳及梯级使用。

　　

　　到2020年，镌汰落伍燃煤锅炉60万蒸吨，京津冀、长三角、珠三角等重点区域的燃煤锅炉设施，基本完整自然气、热电联供、清洁优质煤炭产品等替换;现役低效、排放不达标锅炉基本镌汰或升级刷新，高效锅炉抵达50%以上。

　　

　　(五)开展煤炭分质分级梯级使用，提高煤炭资源综合使用效率

　　

　　勉励低阶煤提质手艺研发和树模�？沟ハ低衬甏χ贸头Ｖ柿厦喊偻蚨旨吨械臀赂闪笾破⒅朴臀饕孵杈兜拇蠊婺Ｃ禾糠种适褂檬髂�，增进我国煤炭分质使用和提质手艺水平的提高。

　　

　　逐步实现"分质分级、能化团结、集成联产"的新型煤炭使用方法。勉励煤-化-电-热一体化生长，增强各系统耦合集成。在具备条件的地区推进煤化工与发电、油气化工、钢铁、建材等工业间的耦合生长，实现物质的循环使用和能量的梯级使用，降低生产本钱、资源消耗和污染排放。

　　

　　2017年，低阶煤分级提质要害手艺取得突破;2020年，建成一批百万吨级分级提质树模项目。

　　

　　(六)加大民用散煤清洁化治理力度，镌汰煤炭疏散直接燃烧

　　

　　扩大都会高污染燃料禁燃区规模，逐步由都会建成区扩展到近郊，禁燃区内榨取使用散煤等高污染燃料，逐步实现无煤化。鼎力大举推广优质能源替换民用散煤，团结都会刷新和城镇化建设，通过政策赔偿和实验多类电价等步伐，逐步推行自然气、电力及可再生能源等清洁能源替换散煤，形成多途径、多通道镌汰民用散煤使用的名堂。农村地区综合推广使用生物质成型燃料、沼气、太阳能等清洁能源，镌汰散煤使用。

　　

　　加大先进民用炉具的推广力度。民用优质散煤、清洁型煤等清洁能源产品，需配套先进节能炉具。制订民用先进炉具相关标准，建设民用先进炉具生产企业目录，制订购置先进炉具的地方津贴政策。加大宣传力度，充分调动使用先进炉具的起劲性。

　　

　　京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制销售和使用灰分大于16%、硫分大于1%的散煤。制订更严酷的民用煤炭产品质量地方标准。加速修订优质散煤、低排放型煤等民用煤炭产品质量的地方标准，对硫分、灰分、挥发分、排放指标等举行更严酷的限制，不切合标准的煤炭产品不允许销售。推行优质、低排放煤炭产品替换劣质散煤机制，周全榨取劣质散煤的销售。

　　

　　(七)推进放弃物资源化使用，镌汰污染物排放

　　

　　加大煤矸石、煤泥、煤矿瓦斯、矿井水等资源化使用的力度。推广矸石井下充填手艺，推进井下�？槭窖∶合低晨⒓捌涫髂９こ探ㄉ�，实现放弃物不出井;支持低热值煤(煤泥、煤矸石)循环流化床燃烧手艺及锅炉的研发及应用;勉励开展煤矿瓦斯防治使用重大手艺攻关，实验瓦斯开发使用树模工程;有条件的矿区实验保水开采或煤水共采，实现矿井突水控制与水资源�；ひ惶寤�;推进煤炭地下气化树模工程建设，探索适合我国国情的煤炭地下气化生长蹊径�？⑼蚜蚴唷⒎勖夯掖笞诹抗婺；褂眉跋改寤褂檬忠�，起劲推广粉煤灰和脱硫石膏在修建质料、土壤改良等方面的综合使用。建设与煤共伴生的铝、锗等资源细腻化使用树模工程，增进矿区循环经济生长。

　　

　　起劲开展二氧化碳捕集、使用与封存手艺研究和树模;勉励现代煤化工企业与石油企业及相关行业相助，开展驱油、微藻吸收、地质封存等树模，为其它行业实验更大规模的碳减排积累履历。

　　

　　到2020年，煤矸石综合使用率不低于80%;煤矿瓦斯抽采使用率抵达60%，在水资源欠缺矿区、一样平常水资源矿区、水资源富厚矿区，矿井水或露天矿矿坑水使用率划分不低于95%、80%、75%;煤矿塌陷土地治理率抵达80%以上，排矸场和露天矿排土场复垦率抵达90%以上;煤炭地下气化手艺取得突破。

　　

　　四、包管步伐

　　

　　(一)完善标准系统

　　

　　起劲推进《工业结构调解指导目录》修订，明确限制类、镌汰类煤炭使用手艺。加速制订煤炭清洁高效使用手艺和装备标准。完善煤炭及转化产品质量标准。研究建设煤炭清洁高效使用先进手艺遴选、评定、认证及推广机制。建设专家库，制订认证准则。凭证相关标准对煤炭清洁使用手艺举行评选，宣布煤炭清洁高效使用先进手艺目录。

　　

　　提高煤炭清洁高效使用项目建设标准。通过项目建设规模、能源转化效率、综合能耗、新鲜水耗、资源综合使用率、污废产排率等详细指标举行调控和指导，增进集约化生长，避免盲目投资和低水平重复建设。

　　

　　(二)依赖科技驱动

　　

　　增强基础研究和手艺攻关，起劲推进将煤炭清洁高效使用重大科学研究和要害手艺攻关纳入国家科技重大专项妄想，将树模手艺列入国家重点研发妄想�Ｆ鹁⒆榭抑氐闶笛槭摇⒐铱萍佳蟹⒅行摹⒐ひ凳忠樟⒁煺铰酝说攘⒁炱教�，建设以企业为主体、市场为导向、产学研用相团结的立异系统，培育一批手艺立异能力强、拥有自主知识产权和品牌，融研发、设计、制造、效劳于一体，具备焦点竞争力的煤炭清洁高效手艺和装备研发企业。加速培育具有国际竞争力的专业人才步队。

　　

　　(三)增强国际相助

　　

　　充分借鉴天下先进履历，高起点、高标准地引进先进手艺与治理模式，并组织消化、吸收和再立异。支持优势企业起劲加入境外资产并购和项目开发建设，增强与境外制造企业和研发机构相助，充分使用境外资源和市场，提高我国煤炭清洁高效使用手艺、装备和产品的国际竞争力。勉励在外洋建设大型煤炭清洁高效使用商业化项目，发动我国手艺效劳、重大装备、人才劳务向国际市场输出，富厚相助条理，提升相助水平。

　　

　　(四)完善政策支持

　　

　　各有关方面要起劲落实现行与煤炭清洁高效使用相关的税收优惠政策，并在此基础上，研究出台越发有力的支持政策�Ｆ鹁⒅傅贾种稚缁嶙试唇朊禾壳褰喔咝褂孟喙亓煊�，勉励接纳条约能源治理方法实验煤炭清洁高效手艺的运行和刷新。

　　

　　(五)强化监视治理

　　

　　强化煤炭使用项目的能效、污染物排放等运行指标实时监测和信息果真;增强煤炭谋划监视治理及环保、质检、工商等部分的团结执法，建设商品煤质量标识系统，严肃攻击配煤环节掺杂使假行为。增强煤炭使用项目的运行监视和治理，加大环保设施建设和运行羁系力度，确保煤炭使用手艺和装置污染物在线监测的真实、准确。

　　

　　(六)做好组织实验

　　

　　各地区要加大政策落实力度，在各自职责规模内进一步细化和剖析年度目的使命，凭证外地区本行业现真相形，研究出台相关实验细则和帮助政策，狠抓落实，强化羁系，确保取得实效。

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生态情形部关于印发《2018-2019年蓝天守卫战重点区域强化督查计划》的通知环环监[2018]48号

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